編者按：本文是已故清華大學(xué)建筑系教授、建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問朱暢中先生十多年前為培訓(xùn)風(fēng)景名勝區(qū)管理干部撰寫的文稿，其中談到的風(fēng)景資源價(jià)值、風(fēng)景資源規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)管理與旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系等問題，對(duì)當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)工作仍然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

我國(guó)風(fēng)景名勝品種類型之多，景觀變化之多，文物古跡之多，世少罕有，是非常值得我們自傲和珍惜的。但千百年來，雖不斷地得到開發(fā)建設(shè)，也不斷地受到人為愚昧的破壞，特別是在錯(cuò)誤思潮影響下，十年浩劫時(shí)期，很多風(fēng)景名勝區(qū)被濫伐林木，亂開農(nóng)田，炸山取石，拆毀古建，亂占亂建，遭到大規(guī)模的空前浩劫。而給人們?cè)谒枷肷显斐蓪?duì)風(fēng)景名勝的錯(cuò)誤概念，至今還不斷地在風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)中產(chǎn)生不少惡果。
       十一屆三中全會(huì)以來，隨著國(guó)家旅游事業(yè)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)中大規(guī)模破壞現(xiàn)象基本得到制止。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的建立，使各方面的工作進(jìn)展很快，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，取得了很可喜的成績(jī)。同時(shí)在迅速發(fā)展的過程中，由于很多概念不清，認(rèn)識(shí)模糊以及各方干擾，有的也走了不少?gòu)澛罚a(chǎn)生不少問題。現(xiàn)僅就我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)中的八個(gè)問題，簡(jiǎn)述個(gè)人粗見，與大家共同研究。

        對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)值和特性的認(rèn)識(shí)

       我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)大多是具有典型代表性的美的自然景觀，保存著良好的生態(tài)環(huán)境，有著珍貴的歷史文化遺跡，民族文化風(fēng)情。這種地區(qū)，在我國(guó)大地上幸存不多了。它們都是彌足珍惜的自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，是祖國(guó)各民族的重要財(cái)富。從生態(tài)、科學(xué)、美學(xué)、歷史、文學(xué)藝術(shù)以及游覽觀賞各方面來說，都有很高價(jià)值。它們也為發(fā)展旅游事業(yè)，并隨旅游而發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)活動(dòng)帶來很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
       1．生態(tài)價(jià)值
       人類生存所必需的氧氣，地球表面儲(chǔ)量雖很豐富，但有一定之量，而主要依靠綠色植物的光合作用不斷輸送補(bǔ)充，循環(huán)再生。由于地球上大面積的自然環(huán)境遭到破壞，森林遭到濫伐，綠地迅速縮小，人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)污染急劇產(chǎn)生，導(dǎo)致供氧來源愈來愈少。大氣自凈能力減弱，環(huán)境生態(tài)失去平衡，促使人類生存環(huán)境日益惡化，直接影響了人們的身心健康。
       在城市中，環(huán)境不斷惡化是非常明顯的，而在風(fēng)景名勝區(qū)中，大多還保存著山青水秀的良好生態(tài)環(huán)境，這對(duì)各地城鎮(zhèn)環(huán)境日益遭受嚴(yán)重污染來說，實(shí)在是難能可貴的了。
       風(fēng)景名勝區(qū)及其蔥郁茂密的林木，可以說是一個(gè)供氧的寶庫(kù)，也是人們恢復(fù)健康的一種野外休息地。特別是接近城市的風(fēng)景名勝區(qū)，為城市人民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境起著重要的作用，應(yīng)該與城市綠地聯(lián)結(jié)起來，組成一個(gè)完整的綠地系統(tǒng)。
    2．科學(xué)價(jià)值
        每一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，不論其整體或局部、實(shí)物或空間，絕大多數(shù)具有特色鮮明的美的形象、美的環(huán)境和美的意境。它們是由自然界中各種物體的形、色、質(zhì)、光、聲、態(tài)各種因素相互影響、相互交織、相互配合而成，使人感受到險(xiǎn)、秀、雄、幽、曠、奧、坦等千變?nèi)f化的自然之美，和各種瑰麗多彩的人文之美。所以我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，自古以來被譽(yù)為“詩(shī)境”、“畫境”，而成為詩(shī)人、畫家。造國(guó)家、攝影家的創(chuàng)作源泉，也是廣大人民群眾普及美育的課堂。
    3．科學(xué)價(jià)值
       風(fēng)景名勝區(qū)往往是特有的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、稀有生物及其原種、古代建筑、民族鄉(xiāng)土建筑的寶庫(kù)。而且它們都有一定的典型性和代表性。有極其重要的科學(xué)價(jià)值。成為很多學(xué)科進(jìn)行科學(xué)研究、科普教育的實(shí)驗(yàn)室和課堂。
    4．歷史價(jià)值
       我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)中，有的是古代“神山” 因被歷代帝王封禪祭天活動(dòng)而形成的“五岳”，有的是自古以來因宗教活動(dòng)而逐漸發(fā)展的佛教名山和道教的洞天福地，有的是千百年來就是人民群眾游覽的地方，有的是人民革命紀(jì)念地，有的則是近代發(fā)展起來的避暑勝地……。因此很多風(fēng)景名勝區(qū)中，都保存著不少的文物史跡、摩崖石刻、古建園林。詩(shī)聯(lián)匾額、壁畫雕刻……。它們都是文學(xué)史。革命史、藝術(shù)史、科技發(fā)展史。建筑史、園林史等的重要史料，是歷史的見證。所以有的風(fēng)景名勝區(qū)被譽(yù)為一部“史書”，有“游山如讀史”之說。
    5．文學(xué)藝術(shù)價(jià)值
       我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)與其他國(guó)家的風(fēng)景區(qū)有明顯的不同點(diǎn)，就是在于我國(guó)的風(fēng)景區(qū)在其歷史發(fā)展過程中深受古代哲學(xué)。宗教、文學(xué)、藝術(shù)的深厚影響。中國(guó)是最早發(fā)展山水詩(shī)、山水畫、山水園林等山水文學(xué)藝術(shù)的國(guó)家。這都是與我國(guó)古代人民最早認(rèn)識(shí)自然之美，開發(fā)建設(shè)名山風(fēng)景區(qū)有密切關(guān)系。
       我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，自古以來，就吸引了不少文人學(xué)土、畫家、園林家、建筑家，創(chuàng)作了不少的文學(xué)藝術(shù)作品。很多風(fēng)景名勝區(qū)伴隨著不少的民間故事、神話傳說、名人事跡；保存著大量文學(xué)藝術(shù)作品。所以說我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)既是文學(xué)藝術(shù)的寶庫(kù)，也是文學(xué)藝術(shù)的課題。
    6．游覽觀賞價(jià)值
       風(fēng)景名勝區(qū)有良好的生態(tài)環(huán)境、有美的自然風(fēng)景、有豐富的文物古跡，因而成為廣大人民群眾向往的游覽觀賞之地。廣大人民需要在工作之余進(jìn)行游山玩水，獲得身心休息和鍛煉，陶冶性情，隨著人們生活的提高，已經(jīng)逐漸成為精神生活中的重要組成部分。而風(fēng)景名勝又是祖國(guó)錦繡山河的典型代表，人們游慈其間，無不在他們的心田中激發(fā)著愛國(guó)之情。所以風(fēng)景名勝區(qū)又是愛國(guó)主義教育的重要課堂。
    7．經(jīng)濟(jì)價(jià)值
        隨著人民生活的提高，游覽風(fēng)景名勝區(qū)的人將愈來愈多，旅游事業(yè)也會(huì)愈來愈發(fā)展。旅游事業(yè)是靠社會(huì)服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮和商品生產(chǎn)的發(fā)展，其中包括旅游用品、紀(jì)念品、農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等等。
        風(fēng)景名勝區(qū)本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是通過其自然景觀，人文景觀及風(fēng)景環(huán)境供人們游覽觀賞來吸引游人，再通過為游人的飲食住行服務(wù)供應(yīng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
        如上所述，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值表現(xiàn)在它所在地區(qū)的自然景觀和人文景觀，以及由它們綜合組成的良好的生態(tài)環(huán)境和美的空間環(huán)境。風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值是由上述多種價(jià)值交織組成。
       風(fēng)景名勝是長(zhǎng)期形成的自然產(chǎn)物和歷史產(chǎn)物，非一朝一夕可以人工制造。年代愈久遠(yuǎn)，東西愈古老，其價(jià)值也愈高。風(fēng)景名勝不能搬遷，不能人工制造，不能更新。妥善保護(hù)它，珍惜愛護(hù)它，用萬世而不竭。一旦損壞，不能再生，價(jià)值也降低。如遭破壞，就會(huì)失去價(jià)值，不值分文。
       風(fēng)景名勝區(qū)既不是工廠，也不是可以出售的商品，再不是礦山可以任意開采取運(yùn)。風(fēng)景名勝區(qū)的奇峰異石、森林古木、飛瀑流泉的價(jià)值在于其美的形象景觀，在于其對(duì)科學(xué)、藝術(shù)的貢獻(xiàn)，而絕不是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的石料、木材和水電水利的資源。
       風(fēng)景名勝區(qū)是使人類產(chǎn)生精神財(cái)富的物質(zhì)環(huán)境，而不是生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的礦山、林場(chǎng)。風(fēng)景名勝是人類寶貴的自然與文化遺產(chǎn)，它們是我們祖先珍惜保存經(jīng)過世世代代傳下來的，我們還要完好元損地傳給后世子孫。

            風(fēng)景名勝區(qū)的作用和利用

       從上述風(fēng)景名勝的價(jià)值和特性中可以清楚認(rèn)識(shí)到風(fēng)景名勝區(qū)的作用是多方面的：供人們游覽觀賞、休息、科研、寫生。攝影、采集文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作素材、激勵(lì)人們愛國(guó)之心等。利用風(fēng)景名勝，也僅此而已。所以開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)主要是為滿足人民群眾精神生活需要，而經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景名勝區(qū)，也只是一種社會(huì)福利、文化教育事業(yè)。不能以賺錢為目的，更不能一切向錢看。
       我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)類型較多，性質(zhì)也雜，上節(jié)所述各種價(jià)值在各風(fēng)景名勝區(qū)中也有高低不同之別，利用程度當(dāng)然也不宜“一刀切”。
       例如有的自然景觀有很高的美學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，名勝古跡也有較高的歷史文化價(jià)值；景區(qū)景點(diǎn)集中、密度大；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可供建設(shè)的用地缺少，開發(fā)建設(shè)這類風(fēng)景區(qū)只能為游覽觀光開辟游覽道路、觀景點(diǎn)，建一些休息服務(wù)設(shè)施。而施舍飯店等較大型的旅游服務(wù)設(shè)施最好在風(fēng)景名勝區(qū)外擇地建設(shè)，或在風(fēng)景名勝區(qū)邊緣建立旅游村鎮(zhèn)并集中建設(shè)。
       有的氣候適宜避暑休養(yǎng)，地坦而寬，在景區(qū)。景點(diǎn)、游覽區(qū)外，也有不影響風(fēng)景環(huán)境的可供建設(shè)的用地，則可適當(dāng)劃出休養(yǎng)區(qū)或療養(yǎng)區(qū)。
       有的是宗教勝地、或田園風(fēng)光的“世外桃園”，或有濃郁的民族風(fēng)情地區(qū)。凡此類風(fēng)景名勝地區(qū)，宜突出其特色，旅游設(shè)施最好另?yè)窨臻g環(huán)境建設(shè)。
       前幾年曾把風(fēng)景名勝區(qū)比喻為“無煙工廠”。“搖錢樹”、“聚寶盆”，這是從促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展來說的。而有的同志卻錯(cuò)誤地把風(fēng)景名勝理解為“工廠”、“商品”、“游樂場(chǎng)”等等，在講求經(jīng)濟(jì)效益的口號(hào)下，有的把風(fēng)景名勝區(qū)改為“貿(mào)易發(fā)展中心”，有的想把風(fēng)景區(qū)變成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；有的在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大建賓館、飯店、商場(chǎng)、游樂場(chǎng)；有的建索道可賺錢，建了一條不夠，還想建三條四條，甚至到處要建，全國(guó)名山都要建；有的大量出賣風(fēng)景區(qū)內(nèi)土地，美其名為“引進(jìn)開發(fā)”，讓各單位紛紛建立一個(gè)個(gè)莊園，凡此等等，只要能賺錢，什么都可干。這種“利用”，實(shí)質(zhì)上是以“利用”、“開發(fā)”為名，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行大肆破壞。

                風(fēng)景名勝和旅游

        人們常常把風(fēng)景名勝和發(fā)展旅游混在一起，也把建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)和發(fā)展旅游事業(yè)混為一談。這種模糊概念，常使風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理工作，導(dǎo)致本末倒置的錯(cuò)誤結(jié)果。有的風(fēng)景名勝區(qū)被移交給旅游部門掌管，于是在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大建旅館飯店；有的風(fēng)景旅游城市，為了引進(jìn)外資建賓館，不惜奉獻(xiàn)最寶貴的風(fēng)景環(huán)境和綠地。因此必須把風(fēng)景名勝和旅游這兩個(gè)不同范疇的事物，在基本概念上加以明確區(qū)別。
        什么是“旅游”？簡(jiǎn)單的說就是人們一天以上  的短期內(nèi)離開自己的居住地點(diǎn)，到另一處辦事、度假、游覽等各種活動(dòng)的總稱。常見的旅游活動(dòng)大致可以歸納如下：

1．以旅游作休息：工作之余，避離喧鬧城市生活，尋求自然之美，享山林之樂，調(diào)節(jié)生活，恢復(fù)身心健康。
       2．尋求知識(shí)，擴(kuò)大見聞，采風(fēng)訪俗，覓古探史、領(lǐng)略異鄉(xiāng)自然風(fēng)光、風(fēng)土人情和文化藝術(shù)。各種專題旅游活動(dòng)。
       3．休養(yǎng)避暑、療養(yǎng)治病。
       4．調(diào)查考察、收集資料、采訪寫生、參加各種會(huì)議。
       5．年輕人的蜜月旅行、離休。退休干部旅游。
       6．體育活動(dòng)、宗教活動(dòng)、各種訪問。
       7．商業(yè)貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品展銷等活動(dòng)。
       8．其他如西方社會(huì)中各種尋求刺激性的玩樂享受等等。
       實(shí)際生活中，旅游可以說是一種普遍的社會(huì)活動(dòng)，含義廣泛。由于旅游者的旅游動(dòng)機(jī)不同，目的不同，興趣不同，經(jīng)濟(jì)條件不同，所以旅游方式多樣，內(nèi)容多樣，可供開發(fā)的旅游資源也有很多花式品種，風(fēng)景名勝只是千萬種旅游資源中的一種而已。而發(fā)展旅游事業(yè)，也不能只在風(fēng)景名勝中做文章。
       開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游事業(yè)，要研究各種類型旅游者的愿望、心理、興趣、經(jīng)濟(jì)條件等；也要認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)效益，要安排豐富多彩的旅游活動(dòng)，竭力避免大同小異、千篇一律；合理組織各種類型的旅游內(nèi)容，以豐富旅游者的生活。發(fā)展旅游的條件是豐富的內(nèi)容、優(yōu)良的環(huán)境、最佳的服務(wù)、方便的交通、最低的消費(fèi)。旅游事業(yè)的發(fā)展，需要各行各業(yè)的支持、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)。要發(fā)展旅游事業(yè)，各行各業(yè)也要有相應(yīng)發(fā)展，不能顧此失彼，甚至“劃足適履”。否則旅游事業(yè)也寸步難行。
        靠風(fēng)景名勝而發(fā)展旅游，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好風(fēng)景環(huán)境、風(fēng)景資源，建設(shè)好風(fēng)景名勝區(qū)的游覽設(shè)施，才談得上發(fā)展旅游。如果只重視建賓館。修索道、辟公路，不重視風(fēng)景環(huán)境和資源的保護(hù)。風(fēng)景游覽設(shè)施的改善，甚至以破壞風(fēng)景環(huán)境和資源去換得賓館、索道、公路的建設(shè)，這就本末倒置了，結(jié)果必然是兩敗俱傷。
        這幾年來，風(fēng)景名勝區(qū)因發(fā)展旅游而得到重視，得到開發(fā)建設(shè)，得到保護(hù)，名勝古跡得以修繕。但是一些規(guī)劃布點(diǎn)不恰當(dāng)?shù)穆糜卧O(shè)施、交通設(shè)施也給風(fēng)景環(huán)境、景區(qū)景點(diǎn)帶來了破壞，這是非常遺憾的，而且永遠(yuǎn)無法挽回。因此在風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理工作中，必須認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝與旅游的兩者關(guān)系，合理安排。

          開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)

       開發(fā)建設(shè)一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，必須具備一定的基礎(chǔ)條件；而且往往需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，才能日臻完善。
       有的地區(qū)希望很快開發(fā)建設(shè)自己的風(fēng)景區(qū)，以便迅速發(fā)展旅游事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其心清可以理解。但往往過高估計(jì)自己的風(fēng)景資源，過低估計(jì)風(fēng)景區(qū)建設(shè)的困難。
       開發(fā)建設(shè)風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)，首先是風(fēng)景資源的質(zhì)量。數(shù)量、分布，以及風(fēng)景環(huán)境的質(zhì)量。這是形成風(fēng)景名勝區(qū)的基本條件，沒有這些條件，談不上什么風(fēng)景區(qū)，更不用說建什么“國(guó)家公園”、“世界公園” 了。風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家級(jí)，還是省級(jí)？市級(jí)？也要根據(jù)其風(fēng)景資源和環(huán)境的質(zhì)與量規(guī)模等來評(píng)比確定。
       其次，開發(fā)風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)還有風(fēng)景區(qū)的地理位置和對(duì)外交通聯(lián)系。如果風(fēng)景區(qū)接近大城市，又有便捷的交通聯(lián)系，則容易發(fā)展旅游事業(yè)。反之，雖有高質(zhì)量的風(fēng)景名勝資源，但因交通不便而被埋沒。交通條件固然可以建設(shè)改善，但僅僅為了接待游人而新建鐵路和機(jī)場(chǎng)，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況下是難以辦到的。
       第三是投資。目前很多地方建賓館有投資，建風(fēng)景區(qū)沒有資金。換句話說，有利可圖的大家爭(zhēng)著上，為大家服務(wù)的公益事業(yè)卻無人過問。而國(guó)家用于風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的投資數(shù)量極少，也不固定，只能有待于體制改革。目前很多城市建設(shè)采用綜合開發(fā)的形式，統(tǒng)一規(guī)劃，全面安排，集中投資，統(tǒng)一建設(shè)，取得很好的成績(jī)。風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，特別是旅游鎮(zhèn)、休養(yǎng)、療養(yǎng)區(qū)、賓館、飯店……等的建設(shè)，也可以采用類似方式，才能保障風(fēng)景區(qū)的建設(shè)按規(guī)劃順利進(jìn)行。

                發(fā)揚(yáng)風(fēng)景環(huán)境特色

        世界上所有的風(fēng)景區(qū)，都各具特色斤姿百態(tài)。正因各風(fēng)景區(qū)各有風(fēng)采，而吸引著大量旅游者。建設(shè)風(fēng)景區(qū)就需要利用其特色，發(fā)揚(yáng)其特色。所以風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，特別是其建筑設(shè)計(jì)，一定要因地制宜，因景制宜，絕不可東抄西搬。
        九寨黃龍以奇水勝，湘西武陵以奇峰勝，石林以奇石勝，黃山以奇松怪石勝，黃果樹以瀑布勝，天池以雪山平湖勝，泰山以名勝古跡勝……，而各風(fēng)景區(qū)又各有雄、奇、險(xiǎn)、秀…等美的特色；又各有地方特色的民間藝術(shù)作背景；各有特色的林木植被作襯托。因此風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，都有足夠的題材和素材用來突出其特色，發(fā)揚(yáng)其特色。
        我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，似乎少不了建筑物。這是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)。但是用之不當(dāng)，卻會(huì)變成缺點(diǎn)。目前很多風(fēng)景名勝區(qū)及公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往只求多建些建筑物，卻忘了綠化造林，這種狀況應(yīng)加以改變。
       用不同類型的樹木可以給各景區(qū)賦予不同的林相。不同的植物造景，使各景區(qū)景點(diǎn)均有不同季節(jié)不同特色，并將更豐富原有的風(fēng)景景觀。植物造景要比建筑造景投資低。
       總的說來，風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)以自然風(fēng)景為主角，建筑為配角。在風(fēng)景名勝區(qū)中，建筑不在乎多而在乎精。設(shè)計(jì)者應(yīng)精于利用地形、確定合適的尺度、色彩、造型，運(yùn)用地方建筑藝術(shù)的特有風(fēng)格，創(chuàng)造具有配合環(huán)境的有地方特色的新的風(fēng)景建筑，而不是東抄西搬。在目前缺乏技術(shù)力量的情況下，不如少建一些，或只是建一些簡(jiǎn)單臨時(shí)的建筑。只有缺乏良好的自然景觀的規(guī)，才可以考慮以建筑為主景。
       有的避暑休養(yǎng)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)的建筑，有較高的現(xiàn)代化功能要求，而地區(qū)又象獨(dú)立天外，受環(huán)境約束小，也可創(chuàng)造新的特色建筑。   
       風(fēng)景名勝區(qū)的一切建設(shè)，只有在與環(huán)境密切配合下，因地制宜，因景制宜，重視環(huán)境建設(shè)，精雕細(xì)刻，才能傳諸后世而無愧。

         重視環(huán)境效益，保護(hù)風(fēng)景和環(huán)境

        風(fēng)景名勝區(qū)依靠美好的景觀和環(huán)境吸引旅游者。如果濫伐林木、亂炸山石、亂建房屋、亂排污水、亂倒垃圾，風(fēng)景遭破壞，環(huán)境被惡化，即使是天下最好的風(fēng)景區(qū)，也會(huì)因此而衰敗，導(dǎo)致臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，失去游覽價(jià)值。所以建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，首先要重視環(huán)境效益，有環(huán)境效益才有社會(huì)效益，才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。風(fēng)景愈美，環(huán)境愈好，就能吸引多游人，社會(huì)效益則愈高。游人愈多，旅游業(yè)愈發(fā)達(dá)，則地方經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益愈高。這種先后主次的聯(lián)結(jié)關(guān)系，也就是風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益三者統(tǒng)一的形式。我們對(duì)它必須有正確理解，清醒認(rèn)識(shí)。同時(shí)在進(jìn)行風(fēng)景區(qū)建設(shè)時(shí)用好每一筆資金、每一寸土地，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)方面。
       風(fēng)景名勝是稀有的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，愈古愈少，愈古愈珍。奇峰異石是億萬年遺存下來的，古樹名木愈古則愈稀少愈珍貴，文物古跡也是年代久遠(yuǎn)，愈見珍貴。所以風(fēng)景名勝，在時(shí)間上可以無限利用，流傳后世。
       風(fēng)景名勝同時(shí)又是供人們觀賞游覽的旅游資源。可是它不能移動(dòng)搬遷，不能人工再生制造，在空間上供人們觀賞卻有一定限度的環(huán)境容量，要擴(kuò)大游人量，必須開發(fā)新景點(diǎn)，擴(kuò)大游覽區(qū)。
       風(fēng)景名勝作為遺產(chǎn)，作為旅游資源，都要加以保護(hù)。因?yàn)槠茐牧司蜎]法利用，破壞一處就少一處，破壞一件就少一件。因此在開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的過程中，保護(hù)風(fēng)景名勝是處處存在、貫徹始終，隨時(shí)需要注意的問題。粗心大意的建設(shè)，必然給風(fēng)景區(qū)帶來?yè)p害。
       保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)，不是封存，不讓人游覽，而是為了供更多人更長(zhǎng)時(shí)間游覽觀賞而萬世不竭。而且保護(hù)是具體的，就是要保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)中的景物。景觀、環(huán)境和意境。“景物”就是指奇峰異石、飛瀑溪潭、林木植被、古建古跡古文物等本身，“景觀”即指與景物并存的畫“面”。包括襯托景物的左右前后其他次要景物。“環(huán)境”即是景物所在的空間環(huán)境。“意境”即環(huán)境氣氛，環(huán)境給人的感受。
       開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，除了要防止破壞山體。砍伐林木、破壞文物古跡建筑外，必須重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，就是要防止污水對(duì)溪流的污染，煙塵對(duì)空氣的污染，垃圾對(duì)環(huán)境的破壞和污染，要防止幽深寧?kù)o有山林野趣的風(fēng)景環(huán)境變成喧囂嘈雜的游樂場(chǎng)或城鎮(zhèn)鬧市。目前有些風(fēng)景區(qū)只知建房，不重視環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，不重視處理污染問題。以致造成建設(shè)一處污染一處；建設(shè)愈多，污染愈嚴(yán)重；建設(shè)愈快，污染也愈快；風(fēng)景環(huán)境每況愈下，不能不引起我們的重視關(guān)心，直引以為戒。
       規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，一定要研究后果、考慮后果。要預(yù)計(jì)好的，也要想到壞的。要防止引進(jìn)破壞風(fēng)景環(huán)境的一切工程建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建成并帶來污染的設(shè)施，要積極采取對(duì)策，或遷或改，妥善安排。要使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)，各得其所，不僅不危害風(fēng)景區(qū)，還應(yīng)為風(fēng)景區(qū)作出貢獻(xiàn)。

        風(fēng)景名勝區(qū)好似鑲嵌在祖國(guó)錦繡大地上的玉石，經(jīng)不起零敲碎打，經(jīng)不起亂挖亂鑿。建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，也要象雕刻玉石那樣根據(jù)內(nèi)外色澤斑紋設(shè)計(jì)，精雕細(xì)刻。對(duì)風(fēng)景區(qū)作全面調(diào)查、細(xì)致分析，制定全面規(guī)劃。
       風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，必須高瞻遠(yuǎn)矚；一切工程設(shè)計(jì)，必須配合環(huán)境；建造任何工程，都必須文明施工。這是開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的必要條件，如果做不到，寧可暫時(shí)不建，留給后世子孫去畫最美的圖畫。
       規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景區(qū)，首先要對(duì)這個(gè)風(fēng)景區(qū)立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，也可以說是遠(yuǎn)景發(fā)展的極限目標(biāo)。根據(jù)這樣的目標(biāo)，制定總體規(guī)劃，全面安排、綜合平衡。然后根據(jù)總體規(guī)劃及景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)次序計(jì)劃。制定景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。只有通過詳細(xì)規(guī)劃，才能指導(dǎo)并制約具體工程的選址和設(shè)計(jì)。
       經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景名勝區(qū)，不應(yīng)有了一個(gè)總體規(guī)劃就萬事大吉，還需要一系列的規(guī)章制度、法規(guī)條例。這是實(shí)施規(guī)劃的輔助手段…總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一旦審定批準(zhǔn)，就是風(fēng)景區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖，具有法律意義。一切工程建設(shè)必須按規(guī)劃選址設(shè)計(jì)，這樣才能逐步把風(fēng)景區(qū)建成一個(gè)完美的整體。
      為了保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)中景物、景觀。環(huán)境。意境供人們游覽觀賞，故規(guī)劃首先應(yīng)劃出各級(jí)保護(hù)范圍，其中特別需要明確游覽區(qū)和禁建區(qū)。任何旅游服務(wù)設(shè)施，都不得在禁建區(qū)、游覽區(qū)建設(shè)。它們只能在其他地區(qū)選址，可接近旅游路線而不影響游覽活動(dòng)，地勢(shì)平緩開闊，有水源，也可排水，而風(fēng)景可能一般。風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，就是要保護(hù)美景美境供游覽，利用一般平凡的環(huán)境供建設(shè)，這樣才能化“丑”為美，增加美景，擴(kuò)大游覽區(qū)。如果象有的風(fēng)景區(qū)內(nèi)，很多單位利用關(guān)系，找種種藉口鉆進(jìn)游覽區(qū)甚至霸占景區(qū)景點(diǎn)，圈地筑墻，不僅破壞景區(qū)景物和風(fēng)景環(huán)境，而且也占奪了公共游覽地段。這樣只能化美為丑，縮小游覽區(qū)，與開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的原旨背道而馳。
       風(fēng)景名勝區(qū)不同于城市、農(nóng)村，各種工程建設(shè)都要講美，環(huán)境美、建筑美，要講自然美，嚴(yán)格要求，精致典雅，整潔衛(wèi)生，井井有條。一切工程都要精心設(shè)計(jì)、精心施工，講究文明。一旦竣工，必須整理現(xiàn)場(chǎng)，清除垃圾，植被綠化，鋪種草皮，布置環(huán)境，這是建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)要求，如果連這一點(diǎn)都做不到，那就枉論開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)了。

 

 

一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的好與壞，可以說是三分天姿、七分人為。三等風(fēng)景可以變一等；如果頭等風(fēng)景末等管理，則頭等風(fēng)景也會(huì)敗落為末等。風(fēng)景區(qū)的興亡盛衰，關(guān)鍵在管理，在于負(fù)責(zé)管理的人。

開發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，首先要有一個(gè)正確的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)；其次要有相應(yīng)的方針政策；其三要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃和一整套的規(guī)章制度和法規(guī)條例；其四要能法治，依法建設(shè)；其五要有精明強(qiáng)干的管理人員和健全的管理機(jī)構(gòu)；其六要有一套科學(xué)的管理方法。但關(guān)鍵在于管理和管理人員。

風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作是多方面的，復(fù)雜的，包括對(duì)環(huán)境保護(hù)、游覽組織、旅客接待、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、設(shè)施維修、安全衛(wèi)生、生活供應(yīng)、工商攤販、山林水源、垃圾污水…….等的各項(xiàng)事業(yè)管理工作，風(fēng)景區(qū)必須有一個(gè)健全和精干的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)風(fēng)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。風(fēng)景區(qū)也需要一些熱愛風(fēng)景名勝事業(yè)的人來管理。有開拓精神，能虛心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)工作，精兵簡(jiǎn)政，嚴(yán)依法治，講效率，能逐步建立一整套科學(xué)管理體系和工作方法。

與國(guó)際上許多國(guó)家的國(guó)家公園相比，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制建立的時(shí)間不長(zhǎng)，機(jī)制還不健全，但是多頭領(lǐng)導(dǎo)，互相扯皮的局面必須歸于統(tǒng)一。風(fēng)景名勝區(qū)必將由國(guó)家管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，由國(guó)家下達(dá)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一投資建設(shè)，才能把我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成具有世界先進(jìn)水平。