我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來(lái)源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)摹！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全施工行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    《建筑法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”由此可見(jiàn)，建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門(mén)。國(guó)外建筑工程安全管理的職能也由政府部門(mén)履行。施工安全的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所有，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。不過(guò)，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧。

    《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。”第6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。我們認(rèn)為，不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯(cuò)誤指令等原因造成安全事故，則當(dāng)事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。如2001年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過(guò)程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是：施工企業(yè)編制的施工方案違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊堆積棄土未能及時(shí)清理，固壁支架失穩(wěn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。在這起重大安全責(zé)任事故中，監(jiān)理企業(yè)不可能置身事外。據(jù)調(diào)查結(jié)論：該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同約定嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)違反國(guó)家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基坑施工的行為，未采取措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)讓違反國(guó)家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)施，負(fù)有失職之責(zé)。施工過(guò)程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè)，卻熟視無(wú)睹，未采取相應(yīng)措施予以制止，導(dǎo)致工程安全事故發(fā)生，監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三，相類似的問(wèn)題發(fā)生時(shí)，監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責(zé)任恐怕令人難以信服。

    《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下的有期徒刑，并處罰金。”這表明，如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。

    從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如國(guó)家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任。”“建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系和安全監(jiān)督體系。”第59條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。”“在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再貶值監(jiān)理細(xì)則。”第60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對(duì)安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程包合同。”

    浙江省建設(shè)廳依據(jù)《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》制定的“若干規(guī)定”第37條規(guī)定：“監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促施工單位確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的合理設(shè)置。”上述礦說(shuō)明，為保證國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全和保證廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損害，加大政府和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資人的責(zé)任，其中包括賦予其工程安全管理職責(zé)恐怕也是題中之義。因此界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任邊界實(shí)屬必要。綜上所述，我們以為從多個(gè)視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。