中國風景名勝區協會會長 趙寶江

各位理事、代表們：

    中國風景名勝區協會第三屆二次理事大會在與會理事、代表們的努力下，圓滿地完成了各項議程。此次會議得到了海南省建設廳、三亞市政府及三亞市旅游投資有限公司的大力支持，在此，我代表協會，并以我個人的名義向你們表示衷心的感謝。
    這次會議選擇在海南三亞開，除了這里的風景資源與生態環境吸引人外，三亞熱帶海濱風景名勝區的許多規劃建設經驗很值得我們學習。這里曾經被朱總理批評為“城市不象城市，農村不象農村”。當時，根據總理的批示我來看了，確實感到三亞的開發力度太大，沒有進行科學的規劃就進行了開發，對景區造成了很大的破壞。三亞市委市政府非常重視，經過近幾年的整治，這里的面貌得到了很大改善。大家可以看到他們的科學發展觀和可持續發展觀已越來越明確，管理和建設水平越來越高。如南山公園，生物多樣性和生態建設就比較成功；再如天涯海角景區，相對如此高密度的觀光量（每年是300萬人次的游客量L 能把生態環境保持的如此之好也是來之不易；還有大東海，是通過整治后才有的現在面貌。他們的很多經驗值得學習，但我也希望大家在學習他們好經驗的同時，把他們所走過的彎路和付出的代價，作為教訓，也要引以為戒，使我們少走彎路或少付出一些不應有的代價。
    此次會議的重要議程，是由協會副會長兼秘書長林家寧同志向大會做的工作匯報。報告總結了2003年的工作以及對2004年工作進行了布署。與會代表沒有提出很多意見，我也跟大家一樣，表示同意。應該說去年協會取得如此成績來之不易。由于非典的原因，協會也和各個景區一樣，受到了很大影響。在此影響下完成了2003年的許多工作計劃和任務，我認為是協會秘書處工作人員經過努力，以及各會員單位和各風景區有關單位給予的大力支持才取得的，特別是與部里的直接領導相關的，所以要感謝與會的會員單位和部領導給予協會的支持。
    這次會議，建設部城建司鳳武副司長專門介紹了今年部里風景名勝區的幾項主要工作，包括立法、世界遺產、綜合整治等。他的講話很重要，他是把今年建設部風景名勝區的工作布署向大家作了通報，這也是協會今年要圍繞這些重點，要著重開展的工作之一。
    目前，風景名勝區的工作得到了從中央國務院領導到地方各省市領導的高度重視，到我們風景名勝區享受大自然風光環境、享受祖輩遺存的文化遺產的游人越來越多，風景名勝區的收人、職工的福利和待遇也越來越好。尤其感到欣慰的是風景名勝區的資源管理和保護工作相比過去是越來越好，人們的保護意識和在保護基礎上的開發品位也越來越高。過去粗制濫造、簡單模仿的一些人工景點，現在已越來越受到社會各界和游人的批評。風景名勝區的規劃意識，包括執行規劃的意識和對規劃執行的監督都在不斷地提高。因此，我們風景名勝區的形勢越來越好。
    但是，我認為按照黨和國家以及老百姓對我們的要求還有很大差距，還有不少問題不容我們忽視。    首先是短期行為、開發過度的問題，對景區，特另是對部分核心景區遭到的破壞，讓人很是心痛。有的是過去已破壞的，現在正進行整治；有的是現在還在繼續新的破壞。
    其次是部分景區的規劃意識、規劃觀點以及嚴格執行規劃的行動還存在著一些差距。有些景區不愿做規劃，認為做了規劃就等于套上“緊箍咒”，就束縛了手腳。有的雖做了規劃，也是“墻上掛掛”的心態，領導說蓋哪兒就在哪兒蓋。
    再有就是規劃目的問題，有的景區做規劃的目的是上項目，為了突破過去的科學規劃上一個領導人想做的項目，目的不純。
    最后是機構不健全，體制不順，這是始終存在的老問題。有的風景名勝區提出我們規格太低，權太小，壓不住?，F在部里提出副縣級是最低的限度，應該是會有所改觀。
    我去了一些風景區，看到在核心景區建很高的旅館，而且密度很大，對此感到很痛心。但稍微值得欣慰的是，有很多領導說，我來了就接這么個爛攤子，過去建的。這也說明過去我們管理力度不夠，法治還不夠健全。現在改觀了很多，包括《風景名勝區暫行條例》的修改，今年也已列人國務院法規建設的一項重要內容了。我建議他們盡快請專家來咨詢，按照規劃，定下來哪些該拆。哪些需縮減，分幾年逐步實施，要盡快恢復過來。在風景區建設上走過的彎路已經不少啊。
    我希望大家在目前的狀況下，還得按照現有的暫行條例來辦，有困難跟部里和協會溝通一下，我們來共同努力。理順的目的不在于誰爭到權，而在于把風景名勝區保護好、開發好，讓風景名勝區的事業健康發展。
    現在，也有的風景區已經嘗到了綜合整治的甜頭，不僅本身的效益得到了很大提高，工作的成就還得到國家領導人的充分肯定，得到游客的肯定。但我們也要防止“反復”的現象出現，這次“二會”上我就聽到有關景區要搞水庫的問題。我認為這個堅決不能搞?，F在有些破壞自然與文化遺產的現象還是時有發生，這些問題的存在我們都要看清楚，對目前形勢我們也要分析清楚，只有認清了形勢，才能明確我們的任務。
    鳳武司長講了部里今年的主要任務。我認為，也是協會及各會員、理事單位今年要積極配合做的主要工作之一。如何圍繞這些主要工作，把我們協會的事情辦好，我認為有以下幾個方面。一是為部里風景名勝區綜合整治做好服務。這是協會應該做的一件事，也是各會員單位應該做的事。按照部里的統一布署做好綜合整治工作，如標志、標牌、機構的設置、劃定核心景區等都是我們能做的工作，應該要做好。
    二是為風景名勝區規劃編制、修編以及規劃的審批和實施監督做好我們的服務工作。這次會上，大家也講了一些國外經驗，風景名勝區只談保護不行，片面只談開發更不行。我們做來做去的工作就是要處理好保護和開發兩者之間的關系，就是要貫徹可持續發展的指導思想，在保護的前提下合理的開發、利用。而如何提出科學發展觀的一個重要手段就是要做好規劃。要科學地做好風景名勝區的規劃，嚴格地實施規劃。規劃編制的實質就是一個科學決策的過程，聽取專家意見的過程，集思廣益的過程。只有做好規劃才能使風景名勝區科學地發展，才能處理好保護與發展之間的關系。當然，我們現在有的規劃編制不夠科學，審批程序上也存在一定問題。我曾經參加過幾個景區的規劃審批，有不夠慎重、科學的，這讓人寒心啊。所以在科學規劃上也要強調一下，只有設計單位認真地做，專家認真負責地進行評審，才能使規劃做得科學。粗制濫造、把不合法的項目變成合法建設的規劃更害人和在科學編制規劃及規劃的審批上，我認為協會更應該進一步做好這方面的工作。與會的會員單位也應該端正這個指導思想，共同做好這項工作。在規劃的執行方面也要嚴格按照規劃實施。當然，規劃可以隨著形勢的發展和環境的變化進行調整、修編，但一定要按照程序報批，絕不可以隨便修改。同時，我覺得大家還應該上下通氣、通報，有的時候只是某個領導的意志，違背了規劃，下面頂不住的時候，希望能把信息報到部里來，及時把信  息報到協會來。但是你們的信息要準確，報的一定  要詳細，建議一定要清楚。我們共同努力，一起制  止不應該發生的破壞自然和文化遺產的事件發生。
      三是為提高景區管理水平做好服務。這也是協  會和會員單位所要做的。提高我們的管理水平，首  要問題就是為暫行條例的修改多做工作，要人有  人、要錢有錢才能支持條例盡快通過國務院審批發  布下去。希望大家對條例多提意見、建議，使條例  能夠更好，更科學，更符合實際。我們要多進行交  流，特別是要樹典型，尤其是管理方面要樹典型，如評先進，有個人、單位、還要有景區先進。對這個問題我們協會要逐步研究，評的好可以促進我們整個事業的發展，反之也會有反作用。我想今后協會要仔細研究，要結合部里進行，要有權威性。
    四是為景區的健康發展做好工作。強調健康發展也就是符合國家的可持續發展，一定要處理好保護和發展的關系。大家最關心也是輿論宣傳問題，這是協會應該做的工作。我們要通過電視、雜志。網絡、書刊為大家做好宣傳工作。再就是要為某些品牌的申報做好服務，如世界遺產、國家重點風景名勝區的申報。象三清山、龍虎山都具備世界自然遺產的資源條件，尤其是龍虎山還具備雙遺產的水平，它的道教相比武當山的道教圣地是不相上下的。值得宛惜的是他們認識的太晚了。但是加強申報的力度，觀念也要正確，申報的目的不光是為吸引游人，而是強化它的保護力度。有些我們也可以組織到國外去參觀學習，借鑒和吸取國外相關的經驗，結合自身的實際，改進我們的具體做法，提高我們健康發展和科學發展的意識。
    五是協會要大力支持地方協會。專業委員會。會員單位開展豐富多彩的活動。我們也希望地方協會、專業委員會、會員單位聯合協會來搞一些活動，通過協會的參與，共同提高我們的聲譽，提高我們的知名度。我們還可以聯合市長協會、規劃協會等相關來做一些事情。
六是協會要加強自身建設。除了秘書處的建設以及我們協會的職能要進行研討，也希望會員單位、理事們共同為協會工作提出一些意見建議。特別是當前國家實行行政許可法，大家都在貫徹行政許可法的情況下，協會要做什么工作，能做什么工作，應該怎么做工作，如何更好的發揮橋梁和紐帶的作用。這個事情我們要認真進行研究和探索，要進行改革。希望各省的協會就自己的情況先創造些經驗，國家協會吸取你們的經驗來完善我們的職能和工作，更好地為會員作好服務。在國外，對行業協會的管理約束是很強的?，F在我們也要逐步地向這方面發展，在職能轉變后，協會如何用好這個權。用好了可以增加協會的凝聚力，為整個風景名勝區事業作貢獻。我們可以做些行政不便做的事情，通過行業把它管理起來。我們要約束我們自己，引導我們自己，引導我們整個行業的健康發展。當然，我們也會犯行政上同樣的錯誤，因此，我們要逐步地在理論上、實踐上進行探索，更好的完善我們協會的職能和工作。
    最后，還是強調大家要團結一致，共同搞好我們協會、風景名勝區事業的各項工作。在2004年，大家能夠按照這次會議的布署，把風景名勝區事業和風景名勝區協會的工作順利完成。
    謝謝大家。                                （根據錄音整理）

2004年10月14日

摘自 中國風景名勝網